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                            【走向我們的小康生活】“喚醒”資本的“香饃饃”
                            ——貴州農村小型水利工程產權制度改革促脫貧
                             
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                            2020-09-14

                              □本報通訊員 蔡瑤佳

                              九龍塘,是貴州省遵義市鳳岡縣進化鎮臨江村與九龍水庫一山之隔的一處小山塘。

                              “我自小在臨江村長大,以前這里就是一壩爛窖田,糧食都種不出。農戶在田里養雞、養鴨、放牛,環境污染特別嚴重!兵P岡縣水務局常務副局長陳正回憶。

                              如今,這里成了九龍景區。廊橋、玻璃棧道、青瓦白墻,農家樂、小吃店,在青山的襯托下,與湖水交相輝映,游客往來不絕!耙坏饺胂,進入景區的車輛都排到了山腳下!本皡^負責人說。

                              九龍山塘的轉變,是貴州深入推進小型水利工程產權制度改革的縮影。黨的十八大以來,貴州緊緊抓住機遇,通過頂層設計、制度創新、示范引領等舉措,成功破解工程產權不明晰、管理無主體、維修無保障、效益難發揮等“頑疾”,無人管理的小型水利設施從“燙手山芋”變成了“香饃饃”,改革紅利惠及千家萬戶。

                              組織保障齊發力

                              貴州從省到鄉均設立了“一把手”任組長的改革工作領導小組,全面建立起政府主導、部門協同、層層落實、考核督導的組織保障體系。

                              2012年,貴州農村小型水利工程產權制度改革被納入農村七大產權制度改革,8個縣(市、區)(后增加為12個)為省級試點;2013年9月,省水利廳、財政廳出臺深化小型水利工程管理體制改革的實施意見;2014年11月,以省政府名義出臺《關于深入推進農村小型水利工程產權制度改革的意見》,明確了改革總體要求、范圍、主要任務和保障措施,確定了時間表和路線圖。

                              同時,省水利廳成立了改革督促指導工作組,將農村小型水利工程產權制度改革納入年度目標考核內容,督促各地推進改革工作落實。

                              2015年年底,2個國家級、12個省級、13個市級試點完成改革任務;2016年年初,啟動全省性的小型水利工程產權制度改革工作,把明晰水利工程產權寫入《貴州省水利工程管理條例》;2017年年底,貴州農村小型水利工程產權制度改革任務順利完成,比國家規定的時間提前了3年。

                              “爛窖田”變為“聚寶盆”

                              九龍山塘從“無人管”到“游人滿”,小型水利工程產權制度改革功不可沒。

                              2014年,鳳岡縣將九龍水庫產權明確給臨江村村委會,村民自主經營管理。返鄉創業的馮健,以承包的方式爭取到九龍水庫的經營管理權,并通過“土地入股分紅”的方式,吸引村民共同參與,成立九龍生態農業開發有限公司。

                              一座占地96畝、可蓄水近5萬立方米、灌溉農田200余畝的山塘修建起來了。山塘產權屬于村民組集體所有,村民占25%的股份,公司負責經營管理,年終分紅。當地村民還可以到公司務工,獲得穩定收入。

                              在公司的帶動下,村民們發展起特色產業,從餐飲到農家樂,從水產養殖到花果種植……九龍塘變成了“聚寶盆”。當地60多戶村民不僅用水有了保障,收入更有了保證。

                              “九龍水庫的實踐證明,改革給水利工程良性運行和效益發揮都帶來了巨大變化!兵P岡縣水務局局長田昌遠說。

                              貴州對涉及防洪安全、供水安全及地方經濟社會發展的重點小(2)型以上的水庫,實行專業化、規范化的管理。同時,引導集體經濟組織或農戶,采取“作價入股”、抵押貸款等方式,實現“三資轉換”,既盤活存量,又擴大增量,實現工程良性運行和滾動發展。

                              “身份證”解難題

                              小型水利工程大多直接服務于“三農”,具有很強的公益性,但產權交叉混淆的情況也長期存在。針對這一難題,貴州大膽探索,將水利工程有形資產的產權、工程占地的土地產權及水資源的水權實行“三權剝離、分類明晰”。改革后的每一處工程都獲得了“身份證”,落實了“管護人”,有效解決了所有者主體和管護主體缺位的老問題。

                              在改革中,息烽縣水利局和小寨壩鎮、大寨村村支兩委多次實地考察,將山塘所有權和水權進行公開拍賣,并流轉土地使用權。村民還結合當地葡萄產業發展,依托山塘建起了農家樂,通過發展鄉村旅游增收致富。

                              “2 000立方米的上寨山塘已經‘沉睡’了好多年。每年以250元承包給村民種谷子,現在升值到20多萬元,值!”息烽縣小寨壩鎮水務建設服務中心主任羅國華說,“現在產權明晰了,工程有人管,群眾每年還有分紅!

                              “真沒想到廢棄的小山塘發揮出了如此大的作用!笨粗鷻C盎然的葡萄園,小寨壩鎮大寨村村委會主任榮廷海喜上眉梢。

                              目前,貴州全省共明晰工程產權426 399處,頒發產權證書(包括所有權、使用權、水權等)達452 485個。通過農村小型水利工程產權制度試點改革,貴州探索總結出一批可復制、可推廣的好經驗和好典型,為助推脫貧攻堅、促進鄉村振興提供了新的發展動力。

                              來源:中國水利報 2020年9月12日

                            蔡瑤佳
                            責任編輯:尼冰琳
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